零碳园区建设需政企协同

随着全球气候变化加剧及“双碳”战略深入实施，零碳园区作为绿色低碳发展的前沿阵地，正从概念探索迈向规范化建设新阶段。7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》，为零碳园区建设提供了顶层设计方案。在此背景下，如何通过政企协同破解建设难题，电网企业如何发挥技术与服务优势助力零碳转型，成为行业关注的焦点。

零碳园区政策解读

近年来，零碳园区建设的加速推进，离不开国家与地方政策的梯次发力，目前已逐步形成国家统筹、省域特色、地市落地的多级政策体系，为园区零碳转型提供了清晰指引。

国家层面，《关于开展零碳园区建设的通知》的发布，标志着零碳园区建设进入规范化阶段。其核心导向体现在三方面：在支持机制上，资金端统筹现有渠道并鼓励地方专项债券支持；信贷端引导政策性银行提供中长期贷款，支持企业发行专项债券；技术端推动人才引进以及与专业机构合作，覆盖节能降碳、碳排放核算等全流程服务。在要素保障上，探索“一个窗口”审批制度，强化用能要素保障，创新节能审查与碳排放评价模式，提升审批效率。在评价体系上，核心指标“单位能耗碳排放”按能耗规模分级，同时配套清洁能源消费占比、工业固废综合利用率等引导指标，形成全链条评价框架。

省级层面，各省基于资源禀赋与产业基础，出台具有地方特色的零碳园区政策，形成差异化路径。江苏今年发布《零碳园区建设指南》，以构建全流程零碳建设体系为核心，涵盖能效管理、能源系统构建、基础设施升级、绿色生产、循环经济发展、运营管理、绿色低碳创新七大领域，明确设定非化石能源消费占比超80%、新型储能容量达日均用电10%以上的量化目标，以标准化路径引导实现能源结构与产业结构双优化。浙江2024年出台《浙江省绿色低碳工业园区、工厂建设评价导则（2024年版）》，构建了覆盖能源、资源、产业、环境、管理全链条的量化评价体系，能源端聚焦可再生能源替代，资源端强调循环利用，基础设施端要求绿色建筑与新能源交通，产业端推动高碳转型与绿色产业发展，以此引导园区循环经济与绿色产业融合。

地市层面，出台政策更侧重可操作性，以量化目标与细化路径共同推动政策落地。无锡出台《无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025-2027年）》，明确“市级—省级—国家级”梯队创建路径，计划2027年建成10家以上零碳园区、20家以上零碳工厂，提出存量项目实施节能改造，因地制宜发展分布式光伏、风电和氢能，推进源网荷储一体化建设，依托“双碳”数智平台实现碳排放数据动态核算等核心措施。杭州印发《支持碳达峰碳中和工作的实施意见》，通过“政策+市场+技术”三端发力，政策端构建“1+4+N”财政支持体系，市场端创新绿色金融工具，技术端实施“尖兵”“领雁”等40余项攻关项目，培育“双碳”领域3200多家高新技术企业，构建“零碳工厂+绿色供应链+碳足迹认证”模式。

典型零碳园区案例分析

各地依托政策引导与资源优势，探索出各具特色的零碳园区建设路径，为行业提供了鲜活样本。

苏州工业园区零碳示范区以“绿色、低碳、智能”为核心理念，通过多维度措施推进零碳转型：在能源结构上，利用园区内厂房屋顶和空地建设分布式光伏发电系统，推广地源热泵技术满足建筑冷暖需求，建设智能微电网优化能源配置；在产业端，引入绿色建筑标准提升能效，发展循环经济实现废弃物资源化利用。到2025年，苏州工业园区零碳示范区预计实现可再生能源占比达到30%以上，碳排放强度较2020年下降50%以上，基本建成零碳排放园区。

上海桃浦智创城零碳园区聚焦“智慧、绿色、零碳”目标，以智慧能源管理与生态化建设为抓手，建设智慧能源管理平台，实时调控能源生产与消费；推广电动汽车和共享单车，减少燃油消耗；建设绿色屋顶和垂直绿化，提升碳汇能力。计划到2030年，实现100%可再生能源供电，碳排放总量较基准年下降80%以上，打造国际领先的零碳智慧园区。

零碳园区建设对电网运行的影响

促进可再生能源消纳。园区通过集成光伏发电、风电等可再生能源，减少化石能源依赖，降低碳排放。同时，依托微电网与储能系统平滑可再生能源的间歇性，减少弃风、弃光现象，增强电网的清洁性与可持续性。

提升电网灵活性。分布式能源（如屋顶光伏、小型风电、储能等）具有灵活性高的特点，结合智能电网的实时监测与需求响应系统，可以实现快速响应与负荷灵活调度，提高电网对突发事件的应对能力。

增强电网抗灾能力。园区内微电网具备孤岛运行能力，在主电网故障时能够独立运行，保障园区内重要负荷的供电，减少停电范围与时间，提高电网抗灾能力与韧性。

优化电网负荷特性。通过需求响应机制，园区可在电网高峰时段削减非必要负荷，在低谷时段增加能源消费，从而优化电网峰谷差，提高电网运行的经济性与稳定性。

推动零碳园区建设的建议

发挥电网公司技术创新与示范引领作用。推广智能电网技术，加大高级计量体系（AMI）、需求响应系统、分布式能源管理系统（DERMS）等研发投入，实现能源生产消费的精准监测与优化配置。支持微电网与储能系统建设，鼓励园区集成可再生能源并配置储能系统，提升能源供应稳定性与可再生能源消纳能力。打造示范项目，联合政府、企业、科研机构共建零碳园区样板，推广智能电网、储能等技术的应用经验，形成可复制的模式。

积极推动政策支持与激励机制落地。争取优惠政策，与政府沟通，推出电价优惠、补贴合理、税收减免等措施，降低园区建设运营成本，提升企业参与积极性。创新金融支持，联合金融机构设立绿色信贷与零碳基金，提供低息贷款、融资担保等金融服务，破解资金难题。推动碳交易机制，建立园区层面碳交易平台，允许企业通过减排项目获得碳信用并参与交易，形成经济收益的正向激励。

持续加强服务优化与能力建设。提供一站式服务，整合能源审计、方案设计、设备选型、运维管理等全流程服务，降低园区建设门槛。强化能力建设，定期组织零碳园区建设培训班、研讨会，邀请专家分享技术动态与实践经验，提升园区管理水平。构建监测评估体系，实时追踪能源数据，评估能效与减排效果，为园区持续优化提供数据支撑。

【作者单位：国网（苏州）城市能源研究院】