2026年7月15日，巴西联邦众议员正式提交法律草案，拟废止2004年3月15日颁布电力法相关条款，对现行电池储能系统成本分摊机制作出调整，由发电企业独立承担改为电力系统所有参与者共同分摊。这一修订建议直指巴西电力能源监管长期存在的规则争议，预计将对该国储能市场的投资预期与招标落地产生直接影响。
法案明确，在提升电力系统安全性、灵活性及可靠性等方面，已被证明是短期内最为高效且经济的解决方案。电力储能系统，而且储能系统所带来的效益提升，已经超越了个别市场主体的利益范畴，而是惠及电力系统所有参与者。
依据现行条款规定，储能设施的建设成本却仅由发电企业独自承担，这种规定显然不合理，且违背巴西电力行业市场化运行的底层经济逻辑，且阻碍竞争方案之间公平的成本效益评估，并可能导致次优投资决策，从而损害电力行业的经济合理性及供电安全。
该法案提议认为，鉴于电池储能系统所产生的效益覆盖整个电力系统，其成本亦应由电力系统全体市场参与者共同分摊，以确保监管机制的公平与合理运用。
而且，即便按照现行规则，这类储能成本费用名义上由发电企业承担，但发电企业也会将成本转嫁至售电合同电价，并在产业链各环节叠加税负，最终导致终端电价攀升、透明度降低，更重要的是无法保障系统运行效率。这样的结果，明显有悖于电价适度原则，尤其损害终端消费者利益。
根据行业最新研究测算，2025年至2034年间，巴西电力储能总装机预计将达到约71.8GWh，对应总投资约为772亿雷亚尔（约合人民币1029.85亿元），其中42%约360亿雷亚尔（约合人民币480.24 亿元），将投向巴西全国电网的备用容量储能项目，这也是受现行成本分摊规则影响最直接的细分市场。该研究同时指出，储能将贡献同期巴西电力装机增量的25%，其效益辐射输配电企业、电力用户乃至整个产业链，这也进一步印证了，其成本仅由发电端承担的规则缺乏合理性。
提案表示，修订储能成本分摊机制是必要举措，既能恢复容量采购制度的合理性，保障电力行业法律框架的制度完整性、稳定行业投资预期，同时维护电力市场经济逻辑与成本分摊的合理机制。
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